為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，扶持培育本土建筑業企業做大做強，切實推動全市建筑業高質量發展，根據省住建廳等16部門《關于進一步培育和壯大建筑業企業的若干意見》(建市〔2019〕93號)要求，結合滁州實際，制定本計劃。
一、發展目標
到2022年，力爭實現以下目標：
(一)全市建筑業企業實力明顯增強。培育施工總承包特級企業2家以上，新增一級企業15家以上，新增二級企業90家以上，新納入統計“一套表”企業200家以上，各類專業承包企業蓬勃發展;
(二)建筑業支撐作用更加明顯。全市建筑業總產值達1000億元，年產值超過100億元的建筑施工企業1家，年產值超過10億元的建筑施工企業20家以上;
(三)建筑市場秩序更加規范，工程質量安全水平顯著提高。
二、主要任務
(一)優化資質資格管理。對具有施工總承包一級及以上資質的建筑業企業，可直接申請該資質承包范圍內的市級審批權限內專業承包資質。(責任單位：市住建局)
(二)落實資質升級激勵機制。
1. 各縣、市、區，滁州經開區及中新蘇滁高新區每年新成立建筑業企業不少于15家;每年升二級資質的企業不少于3家;到2022年，確保1家、爭取2家企業升一級資質。
2. 全市施工總承包企業晉升為特級資質的獎勵200萬元(其中100萬元獎勵給企業法人或董事長個人)，晉升為一級資質的獎勵100萬元(其中50萬元獎勵給企業法人或董事長個人);晉升為住建部核準的專業承包一級資質的建筑業企業獎勵50萬元(其中25萬元獎勵給企業法人或董事長個人);由三級升二級和二級升一級(省級審批)資質的(總承包一級直接申請的裝飾一級除外)，每項資質獎勵給企業法人或董事長個人20萬元。獎勵資金由受益財政負責落實。嚴厲查處騙取獎金行為。(責任單位：各縣市區人民政府、滁州經開區管委會、中新蘇滁高新區管委會)
(三)深化招投標制度改革。廢除限制市場競爭的規定和招標條件，糾正招標人抬高投標企業資質等級、隨意設置業績的行為。加強信用評價結果應用，逐步加大信用評價結果在評標過程中的比重。統籌處理好“招大招強”與培育地方建筑業企業發展的關系，增強地方建筑業企業競爭力。必須招標限額以下的項目應選擇信用較好的企業作為承接主體，必須招標限額以上的項目接受聯合體投標。(牽頭責任單位：市公管局，配合單位：市住建局、市交通局、市水利局、市重點工程建管處)
(四)引導企業做大做強。
1. 支持建筑業企業采用聯合體投標方式參與重點工程建設，業績予以認可。建設單位應與聯合體共同簽訂施工合同，并明確建筑業產值由本地企業統計上報。
2. 政府投資工程建設單位應在招標文件和合同中約定以下優質優價獎勵條款內容：獲得“魯班獎”的，由建設單位給予施工企業工程造價2%的獎勵;獲得“黃山杯”的，由建設單位給予施工企業工程造價1%的獎勵;獲得“瑯琊杯”的，由建設單位給予施工企業工程造價0.2%的獎勵。對獲得市級以上安全生產標準化示范工地的項目，鼓勵建設單位按同級質量獎的50%給予施工企業獎勵。
3. 對新納入統計“一套表”的規模以上企業，由受益財政一次性給予5萬元獎勵。
4. 大力推行縣域建筑產業集聚，重點扶持定遠縣、天長市等符合初步條件的縣市區申報省級“建筑強縣”。
(市住建局、市公管局、市交通局、市水利局、市重點工程建管處、市發展改革委、市財政局、市統計局，各縣市區人民政府、滁州經開區管委會、中新蘇滁高新區管委會按職責分工負責)
(五)拓展發展空間。
1. 支持建筑業企業拓展國內市場空間，擴大市場份額。企業新開拓一個省外市場(以地級市為范圍)，當年承接項目合同額達2億元以上(專業公司5000萬元以上)，開工完成產值達3000萬元以上(專業公司1000萬元以上)的，由受益財政給予3萬元獎勵。
2. 鼓勵相關行業主管部門和協會針對建筑業企業、企業家、注冊人員和工程項目，開展行業評先評優活動。本地建筑業企業在外地承建的工程項目可以申報滁州市工程質量獎“瑯琊杯”。(牽頭責任單位：市住建局，配合單位：市交通局、市水利局、市財政局，各縣市區人民政府、滁州經開區管委會、中新蘇滁高新區管委會)
(六)堅持科技引領。
1. 鼓勵建筑業企業編制工程建設標準和工法，開發專利和專有技術。鼓勵企業在裝配式建筑和相關技術領域申報發明專利和實用新型專利，到2022年底，全市力爭申報發明專利、實用新型專利不少于30項。
2. 鼓勵建筑業企業申報高新技術企業和企業技術中心，支持有條件的企業創建省級技術創新中心和工程技術研究中心。
3. 依托滁州學院BIM實驗中心加強與科研院所、高校、骨干企業合作，每年組織相關領域工程技術人員開展BIM技術培訓,確保到2022年底以國有資金投資為主的新建大型公共建筑、裝配式建筑使用BIM技術達100%。
4. 推動城鄉綠色建材發展，對獲得三星級建材評價標識的企業，由受益財政一次性給予30萬元獎補。
(牽頭責任單位：市住建局，配合單位：市科技局、市財政局、市經信局、市市場監管局，各縣市區人民政府、滁州經開區管委會、中新蘇滁高新區管委會)
(七)鼓勵發展裝配式建筑。
1. 推進建造方式轉變。保障性住房和政府投資公共建筑帶頭使用裝配式建筑，房地產開發項目逐步提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。鼓勵有條件的旅游設施、園林景觀、特色小鎮等采用裝配式建筑，在農村地區試點推進輕鋼結構、木結構，提高農村建筑品質、安全性及居住舒適度。2022年底裝配式建筑占新建筑比例不少于25%。
2. 加快發展裝配式建筑企業。到2022年底，在全市培育具有設計、生產、施工全產業鏈的重點裝配式建筑企業10家以上，其中各縣、市、區裝配式建筑企業不少于1家。企業在市域內承接裝配式建筑項目，且裝配率達到50%以上的，由受益財政按每平方米30元的標準，對建設單位給予補助(單個項目最高不超過500萬元)。
3. 強化政策支持。市自然資源和規劃部門要優先保障裝配式建筑合理用地，積極推動裝配式建筑產業園區、示范基地和項目建設，形成規模化的裝配式建筑產業鏈。到2022年底力爭創建不少于5家省級裝配式產業基地、1到2家國家級裝配式產業示范基地。新創建成為省級裝配式產業基地項目，由受益財政一次性給予100萬元獎補;新創建成為國家級裝配式產業基地項目，由受益財政一次性給予300萬元獎補。
(牽頭責任單位：市住建局;配合單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局、市財政局，各縣市區人民政府、滁州經開區管委會、中新蘇滁高新區管委會)
(八)改革工程建設組織模式。政府投資項目、裝配式建筑應帶頭推行工程總承包和全過程工程咨詢。新建政府投資項目中，實行工程總承包和全過程工程咨詢項目中標金額占比要在10%以上。政府投資估算價在1億元以上的項目，原則上采用工程總承包和全過程工程咨詢模式，由建設單位在項目策劃生成時確定。各縣市區人民政府、滁州經開區管委會、中新蘇滁高新區管委會要結合工程建設市場實際，編制本地工程總承包和全過程工程咨詢推廣計劃，加快完善工程建設組織模式。(市公管局、市住建局、市交通局、市水利局、市重點工程建管處、市發展改革委，各縣市區人民政府、滁州經開區管委會、中新蘇滁高新區管委會按職責分工負責)
(九)降低制度性交易成本。加快推行投標擔保、履約擔保、工程質量保證擔保和農民工工資支付擔保，支持銀行業金融機構、工程擔保公司、保險機構開展工程擔保或保險業務。政府投資和使用國有資金項目，采用工程預付款支付方式的，履約保證金按合同價款的10%和預付款的下限支付;采用其他支付方式的，可采用履約承諾替代履約保證金。農民工工資保證金應按規定及時繳存，根據信用狀況等實行差異化管理。對甲供工程和以清包工方式提供的建筑服務，可選擇適用簡易計稅方法計稅，執行3%的征收率。(滁州銀保監分局、市公管局、市住建局、市交通局、市水利局、市重點工程建管處、市人社局、市稅務局、市財政局按職責分工負責)
(十)加大金融支持力度。金融機構要積極開發適合建筑業特點的保函、保理、保險、擔保等金融產品。鼓勵金融機構支持符合條件的小微民營建筑業企業融資。對符合條件的小微企業創業擔保貸款，按貸款合同簽訂日貸款市場報價利率的50%給予同期限最長2年貼息，由受益財政支付。對建筑業企業融資到期需要續貸且符合無還本續貸條件的，按無還本續貸政策辦理。對新成立的裝配式建筑等新型企業，金融機構要給予適當的信用類綜合授信支持。(市地方金融監管局、滁州銀保監分局、市人行、市財政局按職責分工負責)
(十一)培育產業隊伍。完善建筑業從業人員執業技能標準體系，健全建筑產業工人執業技能鑒定制度。各縣(市、區)要鼓勵企業加強職業工人培訓。全市每年培訓各工種人數不少于15000人。對建筑業企業申報中級職稱的，市住建部門和市人社部門應開辟辦理“綠色通道”，符合考核認定條件的，快速辦理。對建筑業企業申報高級職稱的，由市人社部門給予具體政策指導，幫助企業完善申報資料，積極協助建筑業企業向上推薦申報，全力服務企業職稱申報。(市住建局、市人社局、市交通局、市水利局按職責分工負責)
(十二)引導相關行業發展。支持組建工程咨詢、勘察、設計、施工、監理等一體化的聯合體，共同拓展建筑市場。整合工程建設所需的投資咨詢、工程設計、招標代理、造價咨詢、工程監理、項目管理等業務，促進咨詢企業提供全過程、一體化服務。(牽頭責任單位：市住建局，配合單位：市公管局、市交通局、市水利局、市重點工程建管處)
(十三)開展司法維權，強化市場監管。組建由公安、司法、住建、人社、稅務、市場監管等部門為成員的建筑業司法保障工作組，完善事前教育防范、事后嚴厲打擊工作機制，為全市建筑業高質量發展保駕護航。按照“雙隨機、一公開”要求，持續開展建筑市場執法檢查，嚴厲打擊肢解發包、轉包、違法分包、圍標串標、掛靠出借資質資格等違法行為。建立本市建筑業企業信用信息平臺，對市場主體參與交易活動及履約情況實施信用管理，有效推進聯合懲戒實現施工現場和招投標市場“兩場聯動”。建立市場清出機制，重點對取得資質證書兩年無產值的建筑施工總承包企業進行核查;經核查不符合資質要求的，依法撤回其資質證書。(牽頭責任單位：市住建局，配合單位：市城管執法局、市公管局、市發展改革委、市交通局、市水利局、市公安局、市司法局、市人社局、市稅務局、市市場監管局)
三、保障措施
(一)加強組織領導。成立由市政府常務副市長任組長，市政府分管副市長任副組長，市政府有關部門、直屬機構分管負責人為成員的市培育壯大建筑業企業工作領導小組，負責研究培育和壯大建筑業企業遇到的重大問題，統籌協調和工作指導，凝聚工作合力。
(二)堅持工作聯動。推進部門之間、政企之間、銀企之間的合作機制，建立多方聯席會議制度，加強溝通、協調、服務。各縣市區人民政府要加強對培育和壯大建筑業企業工作的領導，建立健全工作機制，協調和落實工作措施。
(三)營造良好氛圍。充分利用媒介平臺，全面宣傳建筑業在國民經濟發展中的基礎支撐作用，為推動建筑業快速發展營造良好的社會輿論氛圍。
(四)開展績效考核。市政府將建筑業發展納入對各縣(市、區)人民政府的年度目標管理績效考核，定期通報各地建筑業改革發展情況。各地要結合自身實際，制定落實扶持建筑業發展的具體政策措施，推進本地建筑業發展。