中華人民共和國預(yù)算法實施條例
(1995年11月22日中華人民共和國國務(wù)院令第186號發(fā)布
2020年8月3日中華人民共和國國務(wù)院令第729號修訂)
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》(以下簡稱預(yù)算法)，制定本條例。
第二條 縣級以上地方政府的派出機(jī)關(guān)根據(jù)本級政府授權(quán)進(jìn)行預(yù)算管理活動，不作為一級預(yù)算，其收支納入本級預(yù)算。
第三條 社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)在精算平衡的基礎(chǔ)上實現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)行，一般公共預(yù)算可以根據(jù)需要和財力適當(dāng)安排資金補(bǔ)充社會保險基金預(yù)算。
第四條 預(yù)算法第六條第二款所稱各部門，是指與本級政府財政部門直接發(fā)生預(yù)算繳撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、軍隊、政黨組織、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他單位。
第五條 各部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)反映一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排給本部門及其所屬各單位的所有預(yù)算資金。
各部門預(yù)算收入包括本級財政安排給本部門及其所屬各單位的預(yù)算撥款收入和其他收入。各部門預(yù)算支出為與部門預(yù)算收入相對應(yīng)的支出，包括基本支出和項目支出。
本條第二款所稱基本支出，是指各部門、各單位為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)所發(fā)生的支出，包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi);所稱項目支出，是指各部門、各單位為完成其特定的工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所發(fā)生的支出。
各部門及其所屬各單位的本級預(yù)算撥款收入和其相對應(yīng)的支出，應(yīng)當(dāng)在部門預(yù)算中單獨(dú)反映。
部門預(yù)算編制、執(zhí)行的具體辦法，由本級政府財政部門依法作出規(guī)定。
第六條 一般性轉(zhuǎn)移支付向社會公開應(yīng)當(dāng)細(xì)化到地區(qū)。專項轉(zhuǎn)移支付向社會公開應(yīng)當(dāng)細(xì)化到地區(qū)和項目。
政府債務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購、財政專戶資金等情況，按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。
部門預(yù)算、決算應(yīng)當(dāng)公開基本支出和項目支出。部門預(yù)算、決算支出按其功能分類應(yīng)當(dāng)公開到項;按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)公開到款。
各部門所屬單位的預(yù)算、決算及報表，應(yīng)當(dāng)在部門批復(fù)后20日內(nèi)由單位向社會公開。單位預(yù)算、決算應(yīng)當(dāng)公開基本支出和項目支出。單位預(yù)算、決算支出按其功能分類應(yīng)當(dāng)公開到項;按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)公開到款。
第七條 預(yù)算法第十五條所稱中央和地方分稅制，是指在劃分中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，確定中央與地方財政支出范圍，并按稅種劃分中央與地方預(yù)算收入的財政管理體制。
分稅制財政管理體制的具體內(nèi)容和實施辦法，按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條 縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央和地方分稅制的原則和上級政府的有關(guān)規(guī)定，確定本級政府對下級政府的財政管理體制。
第九條 預(yù)算法第十六條第二款所稱一般性轉(zhuǎn)移支付，包括：
(一)均衡性轉(zhuǎn)移支付;
(二)對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的財力補(bǔ)助;
(三)其他一般性轉(zhuǎn)移支付。
第十條 預(yù)算法第十六條第三款所稱專項轉(zhuǎn)移支付，是指上級政府為了實現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)給予下級政府，并由下級政府按照上級政府規(guī)定的用途安排使用的預(yù)算資金。
縣級以上各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制。對評估后的專項轉(zhuǎn)移支付，按照下列情形分別予以處理：
(一)符合法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定，有必要繼續(xù)執(zhí)行的，可以繼續(xù)執(zhí)行;
(二)設(shè)立的有關(guān)要求變更，或者實際績效與目標(biāo)差距較大、管理不夠完善的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整;
(三)設(shè)立依據(jù)失效或者廢止的，應(yīng)當(dāng)予以取消。
第十一條 預(yù)算收入和預(yù)算支出以人民幣元為計算單位。預(yù)算收支以人民幣以外的貨幣收納和支付的，應(yīng)當(dāng)折合成人民幣計算。
第二章 預(yù)算收支范圍
第十二條 預(yù)算法第二十七條第一款所稱行政事業(yè)性收費(fèi)收入，是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等依照法律法規(guī)規(guī)定，按照國務(wù)院規(guī)定的程序批準(zhǔn)，在實施社會公共管理以及在向公民、法人和其他組織提供特定公共服務(wù)過程中，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向特定對象收取費(fèi)用形成的收入。
預(yù)算法第二十七條第一款所稱國有資源(資產(chǎn))有償使用收入，是指礦藏、水流、海域、無居民海島以及法律規(guī)定屬于國家所有的森林、草原等國有資源有償使用收入，按照規(guī)定納入一般公共預(yù)算管理的國有資產(chǎn)收入等。
預(yù)算法第二十七條第一款所稱轉(zhuǎn)移性收入，是指上級稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、下級上解收入、調(diào)入資金以及按照財政部規(guī)定列入轉(zhuǎn)移性收入的無隸屬關(guān)系政府的無償援助。
第十三條 轉(zhuǎn)移性支出包括上解上級支出、對下級的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、調(diào)出資金以及按照財政部規(guī)定列入轉(zhuǎn)移性支出的給予無隸屬關(guān)系政府的無償援助。
第十四條 政府性基金預(yù)算收入包括政府性基金各項目收入和轉(zhuǎn)移性收入。
政府性基金預(yù)算支出包括與政府性基金預(yù)算收入相對應(yīng)的各項目支出和轉(zhuǎn)移性支出。
第十五條 國有資本經(jīng)營預(yù)算收入包括依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入國有資本經(jīng)營預(yù)算的國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司按照規(guī)定上繳國家的利潤收入、從國有資本控股和參股公司獲得的股息紅利收入、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、清算收入和其他收入。
國有資本經(jīng)營預(yù)算支出包括資本性支出、費(fèi)用性支出、向一般公共預(yù)算調(diào)出資金等轉(zhuǎn)移性支出和其他支出。
第十六條 社會保險基金預(yù)算收入包括各項社會保險費(fèi)收入、利息收入、投資收益、一般公共預(yù)算補(bǔ)助收入、集體補(bǔ)助收入、轉(zhuǎn)移收入、上級補(bǔ)助收入、下級上解收入和其他收入。
社會保險基金預(yù)算支出包括各項社會保險待遇支出、轉(zhuǎn)移支出、補(bǔ)助下級支出、上解上級支出和其他支出。
第十七條 地方各級預(yù)算上下級之間有關(guān)收入和支出項目的劃分以及上解、返還或者轉(zhuǎn)移支付的具體辦法，由上級地方政府規(guī)定，報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第十八條 地方各級社會保險基金預(yù)算上下級之間有關(guān)收入和支出項目的劃分以及上解、補(bǔ)助的具體辦法，按照統(tǒng)籌層次由上級地方政府規(guī)定，報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第三章 預(yù)算編制
第十九條 預(yù)算法第三十一條所稱預(yù)算草案，是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算。
第二十條 預(yù)算法第三十二條第一款所稱績效評價，是指根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，依據(jù)規(guī)范的程序，對預(yù)算資金的投入、使用過程、產(chǎn)出與效果進(jìn)行系統(tǒng)和客觀的評價。
績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定作為改進(jìn)管理和編制以后年度預(yù)算的依據(jù)。
第二十一條 預(yù)算法第三十二條第三款所稱預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，是指對預(yù)算事項合理分類并分別規(guī)定的支出預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，包括基本支出標(biāo)準(zhǔn)和項目支出標(biāo)準(zhǔn)。
地方各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)財政部制定的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財力狀況等，制定本地區(qū)或者本級的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)。
第二十二條 財政部于每年6月15日前部署編制下一年度預(yù)算草案的具體事項，規(guī)定報表格式、編報方法、報送期限等。
第二十三條 中央各部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的要求和財政部的部署，結(jié)合本部門的具體情況，組織編制本部門及其所屬各單位的預(yù)算草案。
中央各部門負(fù)責(zé)本部門所屬各單位預(yù)算草案的審核，并匯總編制本部門的預(yù)算草案，按照規(guī)定報財政部審核。
第二十四條 財政部審核中央各部門的預(yù)算草案，具體編制中央預(yù)算草案;匯總地方預(yù)算草案或者地方預(yù)算，匯編中央和地方預(yù)算草案。
第二十五條 省、自治區(qū)、直轄市政府按照國務(wù)院的要求和財政部的部署，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，提出本行政區(qū)域編制預(yù)算草案的要求。
縣級以上地方各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)于每年6月30日前部署本行政區(qū)域編制下一年度預(yù)算草案的具體事項，規(guī)定有關(guān)報表格式、編報方法、報送期限等。
第二十六條 縣級以上地方各級政府各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級政府的要求和本級政府財政部門的部署，結(jié)合本部門的具體情況，組織編制本部門及其所屬各單位的預(yù)算草案，按照規(guī)定報本級政府財政部門審核。
第二十七條 縣級以上地方各級政府財政部門審核本級各部門的預(yù)算草案，具體編制本級預(yù)算草案，匯編本級總預(yù)算草案，經(jīng)本級政府審定后，按照規(guī)定期限報上一級政府財政部門。
省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門匯總的本級總預(yù)算草案或者本級總預(yù)算，應(yīng)當(dāng)于下一年度1月10日前報財政部。
第二十八條 縣級以上各級政府財政部門審核本級各部門的預(yù)算草案時，發(fā)現(xiàn)不符合編制預(yù)算要求的，應(yīng)當(dāng)予以糾正;匯編本級總預(yù)算草案時，發(fā)現(xiàn)下級預(yù)算草案不符合上級政府或者本級政府編制預(yù)算要求的，應(yīng)當(dāng)及時向本級政府報告，由本級政府予以糾正。
第二十九條 各級政府財政部門編制收入預(yù)算草案時，應(yīng)當(dāng)征求稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入征收部門和單位的意見。
預(yù)算收入征收部門和單位應(yīng)當(dāng)按照財政部門的要求提供下一年度預(yù)算收入征收預(yù)測情況。
第三十條 財政部門會同社會保險行政部門部署編制下一年度社會保險基金預(yù)算草案的具體事項。
社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體編制下一年度社會保險基金預(yù)算草案，報本級社會保險行政部門審核匯總。社會保險基金收入預(yù)算草案由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會同社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)具體編制。財政部門負(fù)責(zé)審核并匯總編制社會保險基金預(yù)算草案。
第三十一條 各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)依照預(yù)算法和本條例規(guī)定，制定本級預(yù)算草案編制規(guī)程。
第三十二條 各部門、各單位在編制預(yù)算草案時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合存量資產(chǎn)情況編制相關(guān)支出預(yù)算。
第三十三條 中央一般公共預(yù)算收入編制內(nèi)容包括本級一般公共預(yù)算收入、從國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金、地方上解收入、從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入資金、其他調(diào)入資金。
中央一般公共預(yù)算支出編制內(nèi)容包括本級一般公共預(yù)算支出、對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
中央政府債務(wù)余額的限額應(yīng)當(dāng)在本級預(yù)算中單獨(dú)列示。
第三十四條 地方各級一般公共預(yù)算收入編制內(nèi)容包括本級一般公共預(yù)算收入、從國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金、上級稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、下級上解收入、從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入資金、其他調(diào)入資金。
地方各級一般公共預(yù)算支出編制內(nèi)容包括本級一般公共預(yù)算支出、上解上級支出、對下級的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
第三十五條 中央政府性基金預(yù)算收入編制內(nèi)容包括本級政府性基金各項目收入、上一年度結(jié)余、地方上解收入。
中央政府性基金預(yù)算支出編制內(nèi)容包括本級政府性基金各項目支出、對地方的轉(zhuǎn)移支付、調(diào)出資金。
第三十六條 地方政府性基金預(yù)算收入編制內(nèi)容包括本級政府性基金各項目收入、上一年度結(jié)余、下級上解收入、上級轉(zhuǎn)移支付。
地方政府性基金預(yù)算支出編制內(nèi)容包括本級政府性基金各項目支出、上解上級支出、對下級的轉(zhuǎn)移支付、調(diào)出資金。
第三十七條 中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入編制內(nèi)容包括本級收入、上一年度結(jié)余、地方上解收入。
中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出編制內(nèi)容包括本級支出、向一般公共預(yù)算調(diào)出資金、對地方特定事項的轉(zhuǎn)移支付。
第三十八條 地方國有資本經(jīng)營預(yù)算收入編制內(nèi)容包括本級收入、上一年度結(jié)余、上級對特定事項的轉(zhuǎn)移支付、下級上解收入。
地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出編制內(nèi)容包括本級支出、向一般公共預(yù)算調(diào)出資金、對下級特定事項的轉(zhuǎn)移支付、上解上級支出。
第三十九條 中央和地方社會保險基金預(yù)算收入、支出編制內(nèi)容包括本條例第十六條規(guī)定的各項收入和支出。
第四十條 各部門、各單位預(yù)算收入編制內(nèi)容包括本級預(yù)算撥款收入、預(yù)算撥款結(jié)轉(zhuǎn)和其他收入。
各部門、各單位預(yù)算支出編制內(nèi)容包括基本支出和項目支出。
各部門、各單位的預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類應(yīng)當(dāng)編列到款。
第四十一條 各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項目支出管理。各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)建立和完善項目支出預(yù)算評審制度。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照本級政府財政部門的規(guī)定開展預(yù)算評審。
項目支出實行項目庫管理，并建立健全項目入庫評審機(jī)制和項目滾動管理機(jī)制。
第四十二條 預(yù)算法第三十四條第二款所稱余額管理，是指國務(wù)院在全國人民代表大會批準(zhǔn)的中央一般公共預(yù)算債務(wù)的余額限額內(nèi)，決定發(fā)債規(guī)模、品種、期限和時點(diǎn)的管理方式;所稱余額，是指中央一般公共預(yù)算中舉借債務(wù)未償還的本金。
第四十三條 地方政府債務(wù)余額實行限額管理。各省、自治區(qū)、直轄市的政府債務(wù)限額，由財政部在全國人民代表大會或者其常務(wù)委員會批準(zhǔn)的總限額內(nèi)，根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等因素，并考慮國家宏觀調(diào)控政策等需要，提出方案報國務(wù)院批準(zhǔn)。
各省、自治區(qū)、直轄市的政府債務(wù)余額不得突破國務(wù)院批準(zhǔn)的限額。
第四十四條 預(yù)算法第三十五條第二款所稱舉借債務(wù)的規(guī)模，是指各地方政府債務(wù)余額限額的總和，包括一般債務(wù)限額和專項債務(wù)限額。一般債務(wù)是指列入一般公共預(yù)算用于公益性事業(yè)發(fā)展的一般債券、地方政府負(fù)有償還責(zé)任的外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織貸款轉(zhuǎn)貸債務(wù);專項債務(wù)是指列入政府性基金預(yù)算用于有收益的公益性事業(yè)發(fā)展的專項債券。
第四十五條 省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門依照國務(wù)院下達(dá)的本地區(qū)地方政府債務(wù)限額，提出本級和轉(zhuǎn)貸給下級政府的債務(wù)限額安排方案，報本級政府批準(zhǔn)后，將增加舉借的債務(wù)列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
接受轉(zhuǎn)貸并向下級政府轉(zhuǎn)貸的政府應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)貸債務(wù)納入本級預(yù)算管理。使用轉(zhuǎn)貸并負(fù)有直接償還責(zé)任的政府，應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)貸債務(wù)列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
地方各級政府財政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理本地區(qū)政府債務(wù)。
第四十六條 國務(wù)院可以將舉借的外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織貸款轉(zhuǎn)貸給省、自治區(qū)、直轄市政府。
國務(wù)院向省、自治區(qū)、直轄市政府轉(zhuǎn)貸的外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織貸款，省、自治區(qū)、直轄市政府負(fù)有直接償還責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)納入本級預(yù)算管理。省、自治區(qū)、直轄市政府未能按時履行還款義務(wù)的，國務(wù)院可以相應(yīng)抵扣對該地區(qū)的稅收返還等資金。
省、自治區(qū)、直轄市政府可以將國務(wù)院轉(zhuǎn)貸的外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織貸款再轉(zhuǎn)貸給下級政府。
第四十七條 財政部和省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險評估指標(biāo)體系，組織評估地方政府債務(wù)風(fēng)險狀況，對債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)提出預(yù)警，并監(jiān)督化解債務(wù)風(fēng)險。
第四十八條 縣級以上各級政府應(yīng)當(dāng)按照本年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)計執(zhí)行數(shù)的一定比例將下一年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)提前下達(dá)至下一級政府，具體下達(dá)事宜由本級政府財政部門辦理。
除據(jù)實結(jié)算等特殊項目的轉(zhuǎn)移支付外，提前下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)的比例一般不低于90%;提前下達(dá)的專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)的比例一般不低于70%。其中，按照項目法管理分配的專項轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)一并明確下一年度組織實施的項目。
第四十九條 經(jīng)本級政府批準(zhǔn)，各級政府財政部門可以設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金，額度不得超過本級一般公共預(yù)算支出總額的1%。年度終了時，各級政府財政部門可以將預(yù)算周轉(zhuǎn)金收回并用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
第五十條 預(yù)算法第四十二條第一款所稱結(jié)轉(zhuǎn)資金，是指預(yù)算安排項目的支出年度終了時尚未執(zhí)行完畢，或者因故未執(zhí)行但下一年度需要按原用途繼續(xù)使用的資金;連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，是指預(yù)算安排項目的支出在下一年度終了時仍未用完的資金。
預(yù)算法第四十二條第一款所稱結(jié)余資金，是指年度預(yù)算執(zhí)行終了時，預(yù)算收入實際完成數(shù)扣除預(yù)算支出實際完成數(shù)和結(jié)轉(zhuǎn)資金后剩余的資金。
第四章 預(yù)算執(zhí)行
第五十一條 預(yù)算執(zhí)行中，政府財政部門的主要職責(zé)：
(一)研究和落實財政稅收政策措施，支持經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展;
(二)制定組織預(yù)算收入、管理預(yù)算支出以及相關(guān)財務(wù)、會計、內(nèi)部控制、監(jiān)督等制度和辦法;
(三)督促各預(yù)算收入征收部門和單位依法履行職責(zé)，征繳預(yù)算收入;
(四)根據(jù)年度支出預(yù)算和用款計劃，合理調(diào)度、撥付預(yù)算資金，監(jiān)督各部門、各單位預(yù)算資金使用管理情況;
(五)統(tǒng)一管理政府債務(wù)的舉借、支出與償還，監(jiān)督債務(wù)資金使用情況;
(六)指導(dǎo)和監(jiān)督各部門、各單位建立健全財務(wù)制度和會計核算體系，規(guī)范賬戶管理，健全內(nèi)部控制機(jī)制，按照規(guī)定使用預(yù)算資金;
(七)匯總、編報分期的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，分析預(yù)算執(zhí)行情況，按照本級人民代表大會常務(wù)委員會、本級政府和上一級政府財政部門的要求定期報告預(yù)算執(zhí)行情況，并提出相關(guān)政策建議;
(八)組織和指導(dǎo)預(yù)算資金績效監(jiān)控、績效評價;
(九)協(xié)調(diào)預(yù)算收入征收部門和單位、國庫以及其他有關(guān)部門的業(yè)務(wù)工作。
第五十二條 預(yù)算法第五十六條第二款所稱財政專戶，是指財政部門為履行財政管理職能，根據(jù)法律規(guī)定或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)開設(shè)的用于管理核算特定專用資金的銀行結(jié)算賬戶;所稱特定專用資金，包括法律規(guī)定可以設(shè)立財政專戶的資金，外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織的貸款、贈款，按照規(guī)定存儲的人民幣以外的貨幣，財政部會同有關(guān)部門報國務(wù)院批準(zhǔn)的其他特定專用資金。
開設(shè)、變更財政專戶應(yīng)當(dāng)經(jīng)財政部核準(zhǔn)，撤銷財政專戶應(yīng)當(dāng)報財政部備案，中國人民銀行應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開戶的核準(zhǔn)、管理和監(jiān)督工作。
財政專戶資金由本級政府財政部門管理。除法律另有規(guī)定外，未經(jīng)本級政府財政部門同意，任何部門、單位和個人都無權(quán)凍結(jié)、動用財政專戶資金。
財政專戶資金應(yīng)當(dāng)由本級政府財政部門納入統(tǒng)一的會計核算，并在預(yù)算執(zhí)行情況、決算和政府綜合財務(wù)報告中單獨(dú)反映。
第五十三條 預(yù)算執(zhí)行中，各部門、各單位的主要職責(zé)：
(一)制定本部門、本單位預(yù)算執(zhí)行制度，建立健全內(nèi)部控制機(jī)制;
(二)依法組織收入，嚴(yán)格支出管理，實施績效監(jiān)控，開展績效評價，提高資金使用效益;
(三)對單位的各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行會計核算;
(四)匯總本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行情況，定期向本級政府財政部門報送預(yù)算執(zhí)行情況報告和績效評價報告。
第五十四條 財政部門會同社會保險行政部門、社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)制定社會保險基金預(yù)算的收入、支出以及財務(wù)管理的具體辦法。
社會保險基金預(yù)算由社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行，并按照規(guī)定向本級政府財政部門和社會保險行政部門報告執(zhí)行情況。
第五十五條 各級政府財政部門和稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入征收部門和單位必須依法組織預(yù)算收入，按照財政管理體制、征收管理制度和國庫集中收繳制度的規(guī)定征收預(yù)算收入，除依法繳入財政專戶的社會保險基金等預(yù)算收入外，應(yīng)當(dāng)及時將預(yù)算收入繳入國庫。
第五十六條 除依法繳入財政專戶的社會保險基金等預(yù)算收入外，一切有預(yù)算收入上繳義務(wù)的部門和單位，必須將應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算收入，按照規(guī)定的預(yù)算級次、政府收支分類科目、繳庫方式和期限繳入國庫，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用或者拖欠。
第五十七條 各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)算資金撥付的管理，并遵循下列原則：
(一)按照預(yù)算撥付，即按照批準(zhǔn)的年度預(yù)算和用款計劃撥付資金。除預(yù)算法第五十四條規(guī)定的在預(yù)算草案批準(zhǔn)前可以安排支出的情形外，不得辦理無預(yù)算、無用款計劃、超預(yù)算或者超計劃的資金撥付，不得擅自改變支出用途;
(二)按照規(guī)定的預(yù)算級次和程序撥付，即根據(jù)用款單位的申請，按照用款單位的預(yù)算級次、審定的用款計劃和財政部門規(guī)定的預(yù)算資金撥付程序撥付資金;
(三)按照進(jìn)度撥付，即根據(jù)用款單位的實際用款進(jìn)度撥付資金。
第五十八條 財政部應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國人民代表大會批準(zhǔn)的中央政府債務(wù)余額限額，合理安排發(fā)行國債的品種、結(jié)構(gòu)、期限和時點(diǎn)。
省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的本地區(qū)政府債務(wù)限額，合理安排發(fā)行本地區(qū)政府債券的結(jié)構(gòu)、期限和時點(diǎn)。
第五十九條 轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)和資金撥付應(yīng)當(dāng)由財政部門辦理，其他部門和單位不得對下級政府部門和單位下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算或者撥付轉(zhuǎn)移支付資金。
第六十條 各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，遵守財政制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金，合理安排支出進(jìn)度。
第六十一條 財政部負(fù)責(zé)制定與預(yù)算執(zhí)行有關(guān)的財務(wù)規(guī)則、會計準(zhǔn)則和會計制度。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照本級政府財政部門的要求建立健全財務(wù)制度，加強(qiáng)會計核算。
第六十二條 國庫是辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解、退付和庫款支撥的專門機(jī)構(gòu)。國庫分為中央國庫和地方國庫。
中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理。未設(shè)中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)的地區(qū)，由中國人民銀行商財政部后，委托有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)辦理。
地方國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)經(jīng)理。未設(shè)中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)的地區(qū)，由上級中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)商有關(guān)地方政府財政部門后，委托有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)辦理。
具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立國庫。具體條件和標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門確定。
第六十三條 中央國庫業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)接受財政部的指導(dǎo)和監(jiān)督，對中央財政負(fù)責(zé)。
地方國庫業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)接受本級政府財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，對地方財政負(fù)責(zé)。
省、自治區(qū)、直轄市制定的地方國庫業(yè)務(wù)規(guī)程應(yīng)當(dāng)報財政部和中國人民銀行備案。
第六十四條 各級國庫應(yīng)當(dāng)及時向本級政府財政部門編報預(yù)算收入入庫、解庫、庫款撥付以及庫款余額情況的日報、旬報、月報和年報。
第六十五條 各級國庫應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院以及財政部、中國人民銀行的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對國庫業(yè)務(wù)的管理，及時準(zhǔn)確地辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解、退付和預(yù)算支出的撥付。
各級國庫和有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)必須遵守國家有關(guān)預(yù)算收入繳庫的規(guī)定，不得延解、占壓應(yīng)當(dāng)繳入國庫的預(yù)算收入和國庫庫款。
第六十六條 各級國庫必須憑本級政府財政部門簽發(fā)的撥款憑證或者支付清算指令于當(dāng)日辦理資金撥付，并及時將款項轉(zhuǎn)入收款單位的賬戶或者清算資金。
各級國庫和有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得占壓財政部門撥付的預(yù)算資金。
第六十七條 各級政府財政部門、預(yù)算收入征收部門和單位、國庫應(yīng)當(dāng)建立健全相互之間的預(yù)算收入對賬制度，在預(yù)算執(zhí)行中按月、按年核對預(yù)算收入的收納以及庫款撥付情況，保證預(yù)算收入的征收入庫、庫款撥付和庫存金額準(zhǔn)確無誤。
第六十八條 中央預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入退庫的辦法，由財政部制定。地方預(yù)算收入退庫的辦法，由省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門制定。
各級預(yù)算收入退庫的審批權(quán)屬于本級政府財政部門。中央預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入的退庫，由財政部或者財政部授權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。地方預(yù)算收入的退庫，由地方政府財政部門或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。具體退庫程序按照財政部的有關(guān)規(guī)定辦理。
辦理預(yù)算收入退庫，應(yīng)當(dāng)直接退給申請單位或者申請個人，按照國家規(guī)定用途使用。任何部門、單位和個人不得截留、挪用退庫款項。
第六十九條 各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本級國庫的管理和監(jiān)督，各級政府財政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本級預(yù)算收入征收部門和單位與國庫的業(yè)務(wù)工作。
第七十條 國務(wù)院各部門制定的規(guī)章、文件，凡涉及減免應(yīng)繳預(yù)算收入、設(shè)立和改變收入項目和標(biāo)準(zhǔn)、罰沒財物處理、經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍、國有資產(chǎn)處置和收益分配以及會計核算等事項的，應(yīng)當(dāng)符合國家統(tǒng)一的規(guī)定;凡涉及增加或者減少財政收入或者支出的，應(yīng)當(dāng)征求財政部意見。
第七十一條 地方政府依據(jù)法定權(quán)限制定的規(guī)章和規(guī)定的行政措施，不得涉及減免中央預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入，不得影響中央預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入的征收;違反規(guī)定的，有關(guān)預(yù)算收入征收部門和單位有權(quán)拒絕執(zhí)行，并應(yīng)當(dāng)向上級預(yù)算收入征收部門和單位以及財政部報告。
第七十二條 各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取財政部門有關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況的匯報，研究解決預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。
第七十三條 各級政府財政部門有權(quán)監(jiān)督本級各部門及其所屬各單位的預(yù)算管理有關(guān)工作，對各部門的預(yù)算執(zhí)行情況和績效進(jìn)行評價、考核。
各級政府財政部門有權(quán)對與本級各預(yù)算收入相關(guān)的征收部門和單位征收本級預(yù)算收入的情況進(jìn)行監(jiān)督，對違反法律、行政法規(guī)規(guī)定多征、提前征收、減征、免征、緩征或者退還預(yù)算收入的，責(zé)令改正。
第七十四條 各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)每月向本級政府報告預(yù)算執(zhí)行情況，具體報告內(nèi)容、方式和期限由本級政府規(guī)定。
第七十五條 地方各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)定期向上一級政府財政部門報送本行政區(qū)域預(yù)算執(zhí)行情況，包括預(yù)算執(zhí)行旬報、月報、季報，政府債務(wù)余額統(tǒng)計報告，國庫庫款報告以及相關(guān)文字說明材料。具體報送內(nèi)容、方式和期限由上一級政府財政部門規(guī)定。
第七十六條 各級稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入征收部門和單位應(yīng)當(dāng)按照財政部門規(guī)定的期限和要求，向財政部門和上級主管部門報送有關(guān)預(yù)算收入征收情況，并附文字說明材料。
各級稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入征收部門和單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)財政部門建立收入征管信息共享機(jī)制。
第七十七條 各部門應(yīng)當(dāng)按照本級政府財政部門規(guī)定的期限和要求，向本級政府財政部門報送本部門及其所屬各單位的預(yù)算收支情況等報表和文字說明材料。
第七十八條 預(yù)算法第六十六條第一款所稱超收收入，是指年度本級一般公共預(yù)算收入的實際完成數(shù)超過經(jīng)本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算收入數(shù)的部分。
預(yù)算法第六十六條第三款所稱短收，是指年度本級一般公共預(yù)算收入的實際完成數(shù)小于經(jīng)本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算收入數(shù)的情形。
前兩款所稱實際完成數(shù)和預(yù)算收入數(shù)，不包括轉(zhuǎn)移性收入和政府債務(wù)收入。
省、自治區(qū)、直轄市政府依照預(yù)算法第六十六條第三款規(guī)定增列的赤字，可以通過在國務(wù)院下達(dá)的本地區(qū)政府債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行地方政府一般債券予以平衡。
設(shè)區(qū)的市、自治州以下各級一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中出現(xiàn)短收的，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或者其他預(yù)算資金、減少支出等方式實現(xiàn)收支平衡;采取上述措施仍不能實現(xiàn)收支平衡的，可以通過申請上級政府臨時救助平衡當(dāng)年預(yù)算，并在下一年度預(yù)算中安排資金歸還。
各級一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中厲行節(jié)約、節(jié)約開支，造成本級預(yù)算支出實際執(zhí)行數(shù)小于預(yù)算總支出的，不屬于預(yù)算調(diào)整的情形。
各級政府性基金預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，應(yīng)當(dāng)在下一年度安排使用并優(yōu)先用于償還相應(yīng)的專項債務(wù);出現(xiàn)短收的，應(yīng)當(dāng)通過減少支出實現(xiàn)收支平衡。國務(wù)院另有規(guī)定的除外。
各級國有資本經(jīng)營預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，應(yīng)當(dāng)在下一年度安排使用;出現(xiàn)短收的，應(yīng)當(dāng)通過減少支出實現(xiàn)收支平衡。國務(wù)院另有規(guī)定的除外。
第七十九條 年度預(yù)算確定后，部門、單位改變隸屬關(guān)系引起預(yù)算級次或者預(yù)算關(guān)系變化的，應(yīng)當(dāng)在改變財務(wù)關(guān)系的同時，相應(yīng)辦理預(yù)算、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。
第五章 決 算
第八十條 預(yù)算法第七十四條所稱決算草案，是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支和結(jié)余的年度執(zhí)行結(jié)果。
第八十一條 財政部應(yīng)當(dāng)在每年第四季度部署編制決算草案的原則、要求、方法和報送期限，制發(fā)中央各部門決算、地方?jīng)Q算以及其他有關(guān)決算的報表格式。
省、自治區(qū)、直轄市政府按照國務(wù)院的要求和財政部的部署，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，提出本行政區(qū)域編制決算草案的要求。
縣級以上地方政府財政部門根據(jù)財政部的部署和省、自治區(qū)、直轄市政府的要求，部署編制本級政府各部門和下級政府決算草案的原則、要求、方法和報送期限，制發(fā)本級政府各部門決算、下級政府決算以及其他有關(guān)決算的報表格式。
第八十二條 地方政府財政部門根據(jù)上級政府財政部門的部署，制定本行政區(qū)域決算草案和本級各部門決算草案的具體編制辦法。
各部門根據(jù)本級政府財政部門的部署，制定所屬各單位決算草案的具體編制辦法。
第八十三條 各級政府財政部門、各部門、各單位在每一預(yù)算年度終了時，應(yīng)當(dāng)清理核實全年預(yù)算收入、支出數(shù)據(jù)和往來款項，做好決算數(shù)據(jù)對賬工作。
決算各項數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以經(jīng)核實的各級政府、各部門、各單位會計數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，不得以估計數(shù)據(jù)替代，不得弄虛作假。
各部門、各單位決算應(yīng)當(dāng)列示結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金。
第八十四條 各單位應(yīng)當(dāng)按照主管部門的布置，認(rèn)真編制本單位決算草案，在規(guī)定期限內(nèi)上報。
各部門在審核匯總所屬各單位決算草案基礎(chǔ)上，連同本部門自身的決算收入和支出數(shù)據(jù)，匯編成本部門決算草案并附詳細(xì)說明，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人簽章后，在規(guī)定期限內(nèi)報本級政府財政部門審核。
第八十五條 各級預(yù)算收入征收部門和單位應(yīng)當(dāng)按照財政部門的要求，及時編制收入年報以及有關(guān)資料并報送財政部門。
第八十六條 各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級預(yù)算、預(yù)算會計核算數(shù)據(jù)等相關(guān)資料編制本級決算草案。
第八十七條 年度預(yù)算執(zhí)行終了，對于上下級財政之間按照規(guī)定需要清算的事項，應(yīng)當(dāng)在決算時辦理結(jié)算。
縣級以上各級政府財政部門編制的決算草案應(yīng)當(dāng)及時報送本級政府審計部門審計。
第八十八條 縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)自本級決算經(jīng)批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，將本級決算以及下一級政府上報備案的決算匯總，報上一級政府備案;將下一級政府報送備案的決算匯總，報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。
鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)自本級決算經(jīng)批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，將本級決算報上一級政府備案。
第六章 監(jiān) 督
第八十九條 縣級以上各級政府應(yīng)當(dāng)接受本級和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會對預(yù)算執(zhí)行情況和決算的監(jiān)督，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會對預(yù)算執(zhí)行情況和決算的監(jiān)督;按照本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會的要求，報告預(yù)算執(zhí)行情況;認(rèn)真研究處理本級人民代表大會代表或者其常務(wù)委員會組成人員有關(guān)改進(jìn)預(yù)算管理的建議、批評和意見，并及時答復(fù)。
第九十條 各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級政府預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，對下級政府在預(yù)算執(zhí)行中違反預(yù)算法、本條例和國家方針政策的行為，依法予以制止和糾正;對本級預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，及時采取處理措施。
下級政府應(yīng)當(dāng)接受上級政府對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督;根據(jù)上級政府的要求，及時提供資料，如實反映情況，不得隱瞞、虛報;嚴(yán)格執(zhí)行上級政府作出的有關(guān)決定，并將執(zhí)行結(jié)果及時上報。
第九十一條 各部門及其所屬各單位應(yīng)當(dāng)接受本級政府財政部門對預(yù)算管理有關(guān)工作的監(jiān)督。
財政部派出機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)和財政部的授權(quán)，依法開展工作。
第九十二條 各級政府審計部門應(yīng)當(dāng)依法對本級預(yù)算執(zhí)行情況和決算草案，本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計監(jiān)督。
第七章 法律責(zé)任
第九十三條 預(yù)算法第九十三條第六項所稱違反本法規(guī)定凍結(jié)、動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫庫款，是指：
(一)未經(jīng)有關(guān)政府財政部門同意，凍結(jié)、動用國庫庫款;
(二)預(yù)算收入征收部門和單位違反規(guī)定將所收稅款和其他預(yù)算收入存入國庫之外的其他賬戶;
(三)未經(jīng)有關(guān)政府財政部門或者財政部門授權(quán)的機(jī)構(gòu)同意，辦理資金撥付和退付;
(四)將國庫庫款挪作他用;
(五)延解、占壓國庫庫款;
(六)占壓政府財政部門撥付的預(yù)算資金。
第九十四條 各級政府、有關(guān)部門和單位有下列行為之一的，責(zé)令改正;對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：
(一)突破一般債務(wù)限額或者專項債務(wù)限額舉借債務(wù);
(二)違反本條例規(guī)定下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算或者撥付轉(zhuǎn)移支付資金;
(三)擅自開設(shè)、變更賬戶。
第八章 附 則
第九十五條 預(yù)算法第九十七條所稱政府綜合財務(wù)報告，是指以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制的反映各級政府整體財務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財政中長期可持續(xù)性的報告。政府綜合財務(wù)報告包括政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等財務(wù)報表和報表附注，以及以此為基礎(chǔ)進(jìn)行的綜合分析等。
第九十六條 政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)和本級預(yù)算相銜接。政府投資決策、項目實施和監(jiān)督管理按照政府投資有關(guān)行政法規(guī)執(zhí)行。
第九十七條 本條例自2020年10月1日起施行。