國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快完善
生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型
社會的若干措施》的通知
國辦發(fā)〔2024〕48號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
2024年10月19日
(本文有刪減)
關(guān)于加快完善生育支持政策體系
推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施
為健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，促進人口高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就加快完善生育支持政策體系，推動建設(shè)生育友好型社會提出以下措施。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認識、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，加強統(tǒng)籌謀劃，強化部門協(xié)同，深化改革創(chuàng)新，完善生育支持政策體系和激勵機制，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，營造全社會尊重生育、支持生育的良好氛圍，為推動實現(xiàn)適度生育水平、促進人口高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二、強化生育服務(wù)支持
(一)增強生育保險保障功能。強化生育保險對參保女職工生育醫(yī)療費用、生育津貼待遇等保障作用。指導有條件的地方將參加職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員納入生育保險。做好未就業(yè)人員生育醫(yī)療費用待遇保障。研究完善生育保險制度，進一步強化生育支持保障功能。
(二)完善生育休假制度。各地要完善生育休假政策，統(tǒng)籌多渠道資金，建立合理的成本共擔機制，加大對生育休假落實情況的監(jiān)督力度，保障法律法規(guī)規(guī)定的產(chǎn)假、生育獎勵假、陪產(chǎn)假、育兒假等生育假期落實到位。
(三)建立生育補貼等制度。制定生育補貼制度實施方案和管理規(guī)范，指導地方做好政策銜接，積極穩(wěn)妥抓好落實。落實好3歲以下嬰幼兒照護、子女教育個人所得稅專項附加扣除政策。加大個人所得稅抵扣力度。
(四)加強生殖健康服務(wù)。深入實施母嬰安全行動提升計劃和出生缺陷防治能力提升計劃。加強生殖保健技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提升產(chǎn)前檢查、住院分娩、產(chǎn)后保健等生育醫(yī)療服務(wù)水平，規(guī)范診療行為，改善產(chǎn)婦生育體驗。加強生育醫(yī)療費用保障，指導各地將適宜的分娩鎮(zhèn)痛以及輔助生殖技術(shù)項目納入醫(yī)保報銷范圍。強化青少年性與生殖健康教育，預防非意愿妊娠，深入開展早孕和流產(chǎn)關(guān)愛服務(wù)。
三、加強育幼服務(wù)體系建設(shè)
(五)提高兒童醫(yī)療服務(wù)水平。加強兒童醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)和綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院的產(chǎn)科、兒科建設(shè)，推動績效工資分配向產(chǎn)科、兒科傾斜。加快建設(shè)兒童友好醫(yī)院，深入實施健康兒童行動提升計劃。夯實基層兒童醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)優(yōu)化6歲以下兒童健康管理服務(wù)。深入實施兒科類國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項目，動態(tài)支持產(chǎn)科、兒科等臨床重點專科發(fā)展，推進兒科醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)兒科醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局。鼓勵兒童藥品研發(fā)申報，不斷豐富兒童適用藥品的品種、劑型和規(guī)格。加強兒童醫(yī)療費用保障，及時將符合條件的兒童用藥按程序納入醫(yī)保報銷范圍。
(六)增加普惠托育服務(wù)供給。各地要統(tǒng)籌中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債等渠道資金，開展托育綜合服務(wù)中心和公辦托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力增加公建托位供給，提高公建托位占比，優(yōu)先實現(xiàn)托育綜合服務(wù)中心地市級全覆蓋。積極推行公建民營模式，支持社會力量參與提供普惠、多元、優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)。各地要根據(jù)常住人口規(guī)模和實際需求，落實托育服務(wù)設(shè)施與新建居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付的要求，結(jié)合城市更新工作加快補齊托育服務(wù)設(shè)施短板。統(tǒng)籌社區(qū)各類資源，發(fā)揮貼近居民的服務(wù)優(yōu)勢，提供更多免費或低收費用房場地，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式托育。積極支持用人單位辦托、家庭托育點等多種模式發(fā)展。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)和托育實際需求等因素，科學規(guī)劃托育服務(wù)體系，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，優(yōu)化托育服務(wù)精準供給。
(七)完善普惠托育支持政策。實施中央財政支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項目。完善普惠托育服務(wù)價格政策，鼓勵有條件的地方結(jié)合實際對普惠托育機構(gòu)給予適當運營補助。各地要落實好托育服務(wù)稅費優(yōu)惠、托育機構(gòu)用水用電用氣用熱按照居民生活類價格執(zhí)行等政策。制定托育行業(yè)人才培養(yǎng)計劃。舉辦托育領(lǐng)域職業(yè)技能競賽。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要積極與托育機構(gòu)開展簽約服務(wù)，提供健康管理、疾病防控、人員培訓等支持。對托育機構(gòu)的服務(wù)管理、人員資質(zhì)、衛(wèi)生保健等方面加強常態(tài)化綜合監(jiān)管，守住托育服務(wù)安全底線。
(八)促進兒童發(fā)展和保護。建立完善健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體渠道，普及科學育兒知識與技能。充分發(fā)揮群團組織、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、公益慈善組織等的積極作用，依托村(居)委會等基層力量，以多種形式為家庭提供育兒指導服務(wù)。廣泛開展兒童關(guān)愛服務(wù)，創(chuàng)建安全環(huán)境，加強心理健康服務(wù)，改善嬰幼兒營養(yǎng)狀況，大力推進兒童早期發(fā)展工作。發(fā)展兒童福利事業(yè)，保障困境兒童合法權(quán)益。
四、強化教育、住房、就業(yè)等支持措施
(九)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制。深入落實“雙減”政策，支持中小學校積極開展課后服務(wù)和社會實踐項目，努力滿足學生多樣化學習需求。促進學前教育普及普惠發(fā)展，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鼓勵各地出臺多孩子女同校就讀具體實施辦法，幫助解決家長接送不便問題。完善覆蓋全學段學生資助體系，確保家庭經(jīng)濟困難學生及時受助，做到應(yīng)助盡助。探索逐步擴大免費教育范圍。
(十)加強住房支持政策。鼓勵有條件的地方加大對多子女家庭購房的支持力度，可結(jié)合實際出臺適當提高住房公積金貸款額度等政策。多渠道增加保障性住房有效供給，對符合條件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)其未成年子女數(shù)量，在戶型選擇方面給予適當照顧。加快發(fā)展住房租賃市場，因地制宜逐步使租購住房群體享有同等公共服務(wù)權(quán)利。
(十一)強化職工權(quán)益保障。完善促進婦女就業(yè)政策，加強對女性勞動者特別是生育再就業(yè)女性的職業(yè)技能培訓。督促用人單位依法依規(guī)落實對女職工特別是孕產(chǎn)期、哺乳期女職工的特殊勞動保護。鼓勵用人單位結(jié)合實際采取彈性上下班、居家辦公等方式，營造家庭友好型工作環(huán)境。鼓勵有條件的用人單位配建母嬰設(shè)施、提供福利性托育服務(wù)、組織開展寒暑假期和課后兒童托管活動，積極幫助職工分擔育兒壓力。
五、營造生育友好社會氛圍
(十二)積極構(gòu)建新型婚育文化。弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，倡導尊重生育的社會價值，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵夫妻共擔育兒責任。大力倡導積極的婚戀觀、生育觀、家庭觀，加強家庭家教家風建設(shè)，推動形成社會主義家庭文明新風尚。搭建多種形式的青年婚戀交友公益平臺。積極開展婚姻家庭輔導、結(jié)婚頒證、文明簡約婚禮等特色服務(wù)。扎實推進婚俗改革和移風易俗，破除婚嫁大操大辦、高額彩禮等陳規(guī)陋習，培育積極向上的婚俗文化。
(十三)加強社會宣傳倡導。實施人口高質(zhì)量發(fā)展宣傳教育專項行動。充分利用各類媒體渠道，加強人口和生育政策宣傳解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切。加強人口國情國策教育，將相關(guān)內(nèi)容融入中小學、本專科教育。組織創(chuàng)作一批高質(zhì)量影視劇、舞臺劇和網(wǎng)絡(luò)文藝作品，加大專題節(jié)目、公益廣告等制作投放。積極發(fā)揮群團組織宣傳教育等作用，鼓勵引導社區(qū)、單位、個人參與，共同營造生育友好的社會環(huán)境。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實提高政治站位，增強做好新時代人口工作的責任感和使命感，細化實化優(yōu)化具體措施，落實政府、用人單位、個人等多方責任，確保生育支持各項任務(wù)落到實處、取得實效。各地要堅持一把手親自抓、負總責，堅持和完善目標管理責任制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大投入力度，精心組織實施。要深入把握人口流動特點，推動相關(guān)公共服務(wù)隨人走，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域人口合理集聚、有序流動。國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委要切實強化工作調(diào)度，推動相關(guān)措施落實落地，會同有關(guān)部門加強政策宣傳解讀，做好前瞻性生育支持政策研究。各有關(guān)部門要按照職責分工，協(xié)同發(fā)力，完善相關(guān)配套支持措施，強化政策儲備;完善人口監(jiān)測體系和預測預警制度，加強政策成效評估;加強對地方的工作指導，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法。重大事項及時請示報告。