國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動成品油流通
高質(zhì)量發(fā)展的意見
國辦發(fā)〔2025〕5號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
成品油是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源，與國民經(jīng)濟(jì)運行和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)。為進(jìn)一步健全成品油流通管理體系，推動成品油流通高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、完善成品油流通管理制度
(一)完善成品油批發(fā)倉儲管理制度。對成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營實施備案管理，企業(yè)從事成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營，應(yīng)持經(jīng)營范圍包含成品油批發(fā)倉儲的營業(yè)執(zhí)照，根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證、港口經(jīng)營許可證，按有關(guān)規(guī)定到商務(wù)部門辦理備案，持備案回執(zhí)到稅務(wù)部門開通成品油發(fā)票開具模塊。未辦理危險化學(xué)品經(jīng)營許可證或者港口經(jīng)營許可證，或者相關(guān)許可證已過有效期的成品油批發(fā)倉儲企業(yè)，應(yīng)依法辦理營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍變更登記，在取得許可證前不得從事成品油批發(fā)倉儲相關(guān)活動。商務(wù)部負(fù)責(zé)制定成品油批發(fā)倉儲企業(yè)備案操作指南。交通運輸、商務(wù)、應(yīng)急管理、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門加強對成品油批發(fā)倉儲企業(yè)相關(guān)信息的比對共享。
(二)完善成品油零售管理制度。制定并嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的成品油零售經(jīng)營資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，審批部門應(yīng)將許可結(jié)果錄入相關(guān)信息系統(tǒng)，及時公開并通報相關(guān)部門。嚴(yán)禁涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓成品油經(jīng)營證照。嚴(yán)禁擅自改擴建成品油零售網(wǎng)點。建立成品油零售經(jīng)營企業(yè)年度監(jiān)督檢查制度，對不接受檢查或者檢查不合格的企業(yè)，責(zé)令限期整改。
(三)完善企業(yè)臺賬管理制度。督促企業(yè)嚴(yán)格落實成品油臺賬管理規(guī)定，據(jù)實核算并上報油品購銷和出入庫數(shù)據(jù)，完善成品油來源、銷售去向、檢驗報告、檢查記錄等憑證材料檔案，保存完整賬冊備查。落實散裝汽油購銷實名登記制度。組織開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，重點檢查企業(yè)臺賬制度建立和執(zhí)行情況，指導(dǎo)企業(yè)不斷提升臺賬準(zhǔn)確性和更新及時性，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為依法處理。
(四)完善企業(yè)信用管理制度。推進(jìn)成品油經(jīng)營企業(yè)信用分級分類管理，結(jié)合對企業(yè)的日常監(jiān)管，將油品質(zhì)量計量達(dá)標(biāo)、依法納稅、應(yīng)急保供等情況納入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)對失信主體加大曝光力度，提升信用監(jiān)管效能。依據(jù)企業(yè)信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。
二、健全成品油流通跨部門監(jiān)管機制
(五)建立地方跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制。地方各級人民政府要嚴(yán)格落實屬地監(jiān)管職責(zé)，建立成品油流通跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，明確牽頭監(jiān)管部門、執(zhí)法部門，以及其他各有關(guān)部門職責(zé)分工，明確具體的監(jiān)管措施，推動行政審批、日常監(jiān)管與綜合行政執(zhí)法順暢銜接，提升跨部門聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法協(xié)作能力。各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府要建立本地區(qū)成品油流通行業(yè)監(jiān)管和行政執(zhí)法等協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，并向商務(wù)部和市場監(jiān)管總局報備。
(六)嚴(yán)格落實綜合行政執(zhí)法改革有關(guān)要求。地方商務(wù)執(zhí)法職能整合劃入市場監(jiān)管等綜合執(zhí)法部門的，市場監(jiān)管等綜合執(zhí)法部門要認(rèn)真落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》等綜合執(zhí)法改革文件要求，加強綜合執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)線索依法依規(guī)予以查處;商務(wù)等行業(yè)主管部門要切實履行好日常監(jiān)管職責(zé)，開展現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索及時移交。地方商務(wù)執(zhí)法職能沒有劃轉(zhuǎn)的，商務(wù)等行業(yè)主管部門要負(fù)責(zé)日常監(jiān)管和行政執(zhí)法。
(七)加強成品油流通上下游數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。定期歸集共享成品油生產(chǎn)經(jīng)營運輸、開通成品油發(fā)票開具模塊、營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍包含成品油經(jīng)營、全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證許可范圍包含成品油等企業(yè)的基本信息，探索采集油罐液位監(jiān)測數(shù)據(jù)，深化煉油企業(yè)生產(chǎn)加工和加油站(點)進(jìn)銷存等關(guān)鍵數(shù)據(jù)共享。要切實加強數(shù)據(jù)信息安全管理。
(八)提升成品油流通數(shù)字化監(jiān)管水平。鼓勵有條件的地方推廣運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，推進(jìn)智慧加油站、成品油流通大數(shù)據(jù)管理體系建設(shè)，加快構(gòu)建涵蓋批發(fā)、倉儲、運輸、零售等環(huán)節(jié)的全鏈條、可追溯動態(tài)監(jiān)管體系，提升成品油流通領(lǐng)域數(shù)字化監(jiān)管效能和服務(wù)水平。
三、加強成品油流通重點領(lǐng)域監(jiān)管
(九)強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。嚴(yán)格落實成品油流通領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。強化成品油流通安全監(jiān)管，指導(dǎo)督促成品油經(jīng)營和運輸企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度、風(fēng)險防控機制和隱患排查治理機制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加大成品油流通領(lǐng)域安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查力度，推動企業(yè)有效提升安全生產(chǎn)管理水平。
(十)加強環(huán)保達(dá)標(biāo)管理。持續(xù)加強對成品油流通環(huán)節(jié)油氣超標(biāo)排放問題的督查整改。加大對油氣回收系統(tǒng)以及在線監(jiān)控系統(tǒng)的抽查力度。強化對加油站(點)地下儲罐滲漏的監(jiān)管，確保加油站(點)采用的雙層罐或防滲池等防滲漏措施、防滲漏監(jiān)測系統(tǒng)完整有效，防止土壤及地下水受到污染。
(十一)加強質(zhì)量計量監(jiān)管。加強對成品油抽查檢驗，強化對不合格油品溯源倒查，防止不合格油品流入市場。依法打擊利用加油機作弊違法犯罪行為，嚴(yán)格執(zhí)行并不斷優(yōu)化完善加油機型式批準(zhǔn)制度和計量檢定制度，加大對燃油加油機等計量器具的監(jiān)督管理力度，做好加油機檢定規(guī)程和型式評價大綱的培訓(xùn)宣貫工作，持續(xù)推進(jìn)加油機防作弊、防篡改功能研究，組織制定加油機軟件欺騙性使用特征測試規(guī)范。
(十二)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)銷售成品油行為。嚴(yán)格執(zhí)行互聯(lián)網(wǎng)銷售危險化學(xué)品安全管理的相關(guān)規(guī)定，電商平臺不得為平臺內(nèi)經(jīng)營者提供成品油銷售信息發(fā)布服務(wù)。規(guī)范有序開展成品油零售經(jīng)營資格許可，做到“一站一證”，禁止向電商平臺頒發(fā)成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書;已經(jīng)頒發(fā)的，自本意見發(fā)布之日起6個月內(nèi)由發(fā)證部門依法予以整改。
(十三)嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。地方各級人民政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對成品油流通領(lǐng)域違法違規(guī)行為的監(jiān)督查處，嚴(yán)禁以“新能源”、“替代能源”等名義銷售以汽油或者柴油為主要成分、不符合國家政策規(guī)定的車用燃料，嚴(yán)肅查處油品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、非法調(diào)和成品油、將非標(biāo)油品作為發(fā)動機燃料銷售給成品油零售商或者發(fā)動機燃料使用方等行為，指定部門牽頭常態(tài)化開展成品油流通領(lǐng)域無證無照經(jīng)營的專項整治工作，嚴(yán)厲打擊無證無照經(jīng)營及自建油罐、流動加油車(船)和黑加油站點等擾亂市場秩序行為。
四、促進(jìn)成品油流通現(xiàn)代化發(fā)展
(十四)優(yōu)化零售網(wǎng)點布局?？茖W(xué)編制成品油零售體系發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，集約利用土地，合理布局加油站網(wǎng)點。有序規(guī)劃城區(qū)、公路沿線加油站建設(shè)，鼓勵大型骨干企業(yè)將零售體系向農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)一步延伸，滿足城鄉(xiāng)居民用油需求。
(十五)提升網(wǎng)點服務(wù)水平。加快轉(zhuǎn)變成品油流通發(fā)展方式，以保障市場供應(yīng)為重點，加強重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點加油站(點)供應(yīng)能力建設(shè)，完善成品油應(yīng)急保供措施，確保重要節(jié)點以及重大活動期間油品供應(yīng)穩(wěn)定，各地可結(jié)合實際建立健全相應(yīng)的管理規(guī)定。在保障安全的前提下，支持加油站因站制宜設(shè)立便利店，推出便民洗車、汽配維修及保養(yǎng)等服務(wù)。
(十六)支持農(nóng)村加油點升級改造。落實農(nóng)村加油站建設(shè)支持政策，鼓勵符合條件的農(nóng)村加油點改造升級為加油站，保障農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活用油需求。引導(dǎo)農(nóng)村加油站(點)結(jié)合農(nóng)村消費特點，合理拓展非油品業(yè)務(wù)，全面提升服務(wù)“三農(nóng)”能力，助力鄉(xiāng)村振興。
(十七)促進(jìn)成品油零售企業(yè)連鎖經(jīng)營發(fā)展。推動成品油零售企業(yè)向?qū)I(yè)化、垂直化的連鎖品牌企業(yè)發(fā)展，鼓勵中小型加油站(點)通過依法托管經(jīng)營、租賃經(jīng)營、合資合作等方式，實現(xiàn)統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理，提升品牌化、連鎖化水平。結(jié)合企業(yè)年度檢查，對運營管理規(guī)范、設(shè)備設(shè)施齊全、經(jīng)營狀況及信用良好的成品油批發(fā)、倉儲和零售企業(yè)相關(guān)信息進(jìn)行公示，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強，促進(jìn)規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展。
(十八)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。做好成品油流通領(lǐng)域油氣回收治理和加油站地下水污染防治等工作。支持成品油經(jīng)營企業(yè)研發(fā)應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備，提升安全、環(huán)保和資源利用水平。推進(jìn)成品油質(zhì)量升級和清潔替代能源發(fā)展，研究制定生物柴油等國家鼓勵應(yīng)用且已出臺國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的綠色清潔燃料的流通管理政策，助力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。進(jìn)一步規(guī)范生物燃料乙醇和車用乙醇汽油市場秩序。
五、保障措施
(十九)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要切實提高政治站位，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實好屬地和部門監(jiān)管責(zé)任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機制，明確職責(zé)分工，依法依規(guī)履職盡責(zé)，進(jìn)一步健全成品油流通管理體制，著力促進(jìn)成品油流通規(guī)范有序高質(zhì)量發(fā)展。商務(wù)部要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同各有關(guān)部門推動本意見落實落地。
(二十)完善激勵約束機制。各地區(qū)可統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，支持政府部門加強大數(shù)據(jù)管理及監(jiān)管信息共享應(yīng)用，進(jìn)一步提高政府治理能力。要及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，對推進(jìn)不力、進(jìn)度遲滯的典型案例通報約談、責(zé)令整改，確保各項任務(wù)措施落實到位。
(二十一)營造良好發(fā)展環(huán)境。加強宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀，回應(yīng)社會、企業(yè)關(guān)切。積極組織開展成品油流通管理工作培訓(xùn)，加強各地區(qū)、各有關(guān)部門間的協(xié)作交流，不斷提升管理和服務(wù)水平。充分發(fā)揮行業(yè)組織在權(quán)益保護(hù)、糾紛處理、行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管等方面的作用，引導(dǎo)其建立健全行業(yè)經(jīng)營規(guī)范、自律公約，規(guī)范企業(yè)行為。
國務(wù)院辦公廳
2025年1月27日
(本文有刪減)